新西兰推进线上赌场监管立法：将于2026年12月1日起发放牌照，建立首个受控市场框架
新西兰政府近日正式确认，将从2026年12月1日起启动线上赌场牌照的发放程序，此举标志着该国将首次建立对线上赌场活动的全面监管机制。该决定源于内政部长布鲁克·范·维尔登（Brooke van Velden）最新发布的内阁文件及相关资料，这些文件为运营商、社区团体以及行业利益相关方提供了清晰的监管时间表和实施路径，旨在将目前不受监管的海外线上赌博活动纳入本土法律框架之下。
监管细则将于2026年年中最终确定
新西兰内政部（Department of Internal Affairs, DIA）表示，针对线上赌场运营者的具体法规预计将于2026年中期完成制定。线上赌博改革项目负责人特里娜·洛里（Trina Lowry）强调，政府将给予业界充分的准备期，以确保各方充分理解并适应新规则，此后方正式开启牌照申请流程。目前，法规草案已提交内阁审议，预计将于本月底公布最终监管决定。这一时间安排不仅体现了立法进程的稳健性，还为潜在运营商提供了可预测的过渡期，以最小化市场不确定性。
社区资金分配机制优化：离岸博彩税率上调至16%
为强化社区回馈机制，政府确认将离岸博彩税率从现有12%调整至16%，新增税收将专款专用，支持地方社区项目。官方估算显示，新监管市场首年即可为社区贡献1000万至2000万新西兰元（约合人民币4500万至9000万元）的资金。这一调整响应了公众对赌博收入社会责任的广泛关切，确保税收收益直接惠及地方体育、福利和防害项目。
政府进一步澄清，新制度不会沿用非营利性“Class 4老虎机”模式的社区分配结构，而是借鉴本土营利性实体赌场的捐助框架，更注重高效的资金管理和透明度。通过彩票补助委员会（Lottery Grants Board）负责分配，这些资金将优先支持那些依赖赌博收入的社区组织，避免资源错配。
体育组织表达担忧：新规或影响社区体育资金来源
超过50家体育组织已对该法案提出正式反对意见，主要担忧线上赌场合法化将削弱地区体育俱乐部对老虎机补助金的依赖。目前，此类补助每年约为1.7亿新西兰元，是社区体育发展的核心资金来源。这些组织认为，如果线上赌场运营商未承担类似社区回馈义务，可能中断长期形成的资金循环模式，导致基层体育项目面临预算短缺。
体育界代表呼吁，在立法过程中纳入强制性回馈条款，以维护现有生态平衡。内政部已承诺，在法案审议中充分考虑这些反馈，并计划在两年内评估线上赌场对现有老虎机收入的影响，确保社区资金的可持续性。
政府回应：监管重点在于降低海外无监管赌博风险
针对相关关切，部长范·维尔登明确表示，此次改革的首要目标是引导玩家远离海外无监管网站，转向本土受监督的平台，从而提升整体安全水平。她强调，政府已额外投入8100万新西兰元，用于赌博危害预防工作，包括玩家教育、支持服务和监测系统。
法案的公众意见征集阶段已于2025年8月结束，随后于9月启动委员会听证会。治理与行政委员会（Governance and Administration Committee）在听取超过5000份提交意见后，报告回馈显示，大多数反馈支持加强社区回馈和危害最小化措施。这一过程充分体现了立法透明度，确保政策制定兼顾多方利益。
牌照制度核心细节：竞争性拍卖、最多15张牌照
根据当前草案，牌照制度设计严谨且注重市场公平：
- 发放数量：最多15张线上赌场牌照，通过竞争性拍卖机制分配，自2026年起启动；
- 有效期与续期：每张牌照初始有效期3年，可续期最多至5年；
- 持有限制：单一运营商最多持有3张牌照，以防止市场垄断；
- 游戏范围：仅限于“赌场类游戏”（如老虎机和桌面游戏），体育博彩仍由TAB New Zealand独家经营；
- 税收结构：前三年对本地玩家的毛博彩收入（Gross Gambling Revenue, GGR）征收12%税率，确保财政可持续性。
此外，法案对违规行为设定了严厉惩戒：严重违法（如无牌经营、针对未成年人推广或误导性广告）最高可罚500万新西兰元。持牌运营商获准投放广告，但须严格遵守规范，包括强制显示注册标识、实施身份验证、支出上限和自我排除机制。这些措施旨在构建一个以玩家保护为核心的生态，优先防范赌博成瘾和财务风险。
这一立法进展不仅响应了行业对监管清晰度的长期诉求，还体现了新西兰在赌博政策上的平衡之道：通过本土化管理，减少海外平台的负面影响，同时为社区注入可持续资金。内政部预计，该框架将显著提升税收征管效率，并为国际运营商（如bet365和888）提供进入市场的合法渠道。随着法案推进，政府将继续监测潜在社会影响，确保改革惠及全体国民。
